기후위기 시대 환경국가는 생태사회적 전환이라는 역사적 과제에 직면해 있으나, 현실의 정책은 정치적 영향력을 지닌 전략적 시민층의 생활세계 보전에 집중되는 양상을 보인다. 본 연구는 Hausknost의 환경국가 이론과 Standing의 프레카리아트개념을 결합하여, 국가가 근본적인 생태사회적 전환 대신 특정 집단의 지지를 통해정당성을 확보하며 프레카리아트를 배제하는 구조를 분석한다. 이를 위해 ‘제도적배제’, ‘공간적 배제’, ‘위험의 경제적 전가’라는 세 가지 배제를 분석의 틀로 설정하고, 한국의 폐기물처리시설 지하화 정책을 사례로 검토하였다. 분석 결과, 지하화는지역 주민의 생활환경을 개선하여 정당성을 확보하는 데 기여했으나, 폐기물 총량감축이라는 시스템적 전환에는 이르지 못했다. 그 과정에서 국가는 폐기물처리 노동자를 정책 설계 단계에서 제도적으로 배제하였고, 지하 공간을 통해 노동의 가시성을차단했으며, 민간위탁 구조를 통해 위험을 경제적으로 전가하였다. 이러한 다층적배제는 환경정책의 이름으로 자본주의적 계급 위계를 재생산하는 구조적 모순으로작동하며, 진정한 생태적 전환을 저해하고 있다. 본 연구는 녹색국가 전환이 ‘계급연합의 재구성’을 조건으로 가능하다는 입장에서, 정의로운 전환과 복지국가 재구조화의 방향을 제언한다.
In the era of the climate crisis, the environmental state faces the historical task of socio-ecological transformation, yet actual policies tend to focus on preserving the lifeworld of the “strategic citizenry” . By combining Hausknost’s theory of the environmental state with Standing’s concept of the precariat, this study analyzes the mechanisms through which the state secures legitimacy by relying on the support of specific groups rather than pursuing fundamental system transformation, while systematically excluding the precariat. The analysis employs a tripartite framework of “institutional exclusion,” “spatial exclusion,” and the “economic displacement of risk,” applied to the case of underground waste treatment facilities in South Korea. The findings reveal that while undergrounding contributed to securing middle-class legitimacy by improving the living environment of local residents, it failed to advance system transformation by leaving the total volume of waste generation unaddressed. In this process, the state institutionally excluded waste treatment workers from the policy design stage, blocked the visibility of their labor through spatial confinement underground, and economically displaced risks onto them through outsourced employment structures. These multi-layered exclusions function as a structural contradiction that reproduces capitalist class hierarchies under the guise of environmental policy, ultimately hindering a genuine ecological transformation. Taking the position that a transition to a green state is conditionally possible through the “reconfiguration of class coalitions,” this study proposes the directions of a just transition and welfare state restructuring.
